Проверка сметной документации

Раздел применяется при реализации объектов капитального строительства в Курске и Курской области для процедурного контроля сметной части проектной документации в увязке с бюджетным финансированием, закупками по 44-ФЗ и требованиями органов экспертизы. Материалы раздела используются заказчиком и (или) техническим заказчиком на стадиях формирования сметной стоимости, подготовки документации к экспертизе, обоснования НМЦК и прохождения финансового и ведомственного контроля.

Состав процедур раздела

В рамках раздела рассматриваются процедуры проверки сметной документации, применяемые в зависимости от стадии проекта и требований к оформлению результатов. Раздел охватывает проверку сметной документации без внесения сведений в ЕГРЗ, проверку сметной документации с оформлением результата с внесением в ЕГРЗ в установленных случаях, а также проверку смет на проектно-изыскательские работы при подготовке закупок и подтверждении сметных расчётов на ранних этапах.

• Проверка сметной документации без внесения в ЕГРЗ
• Проверка сметной документации с внесением в ЕГРЗ
• Проверка смет на проектно-изыскательские работы

Процедуры раздела применяются как часть общего процесса подготовки и утверждения проектной документации и не подменяют обязательную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в случаях, установленных градостроительным законодательством. Контроль сметной части рассматривается в связи с требованиями экспертизы, поскольку замечания к сметной стоимости и сметным расчётам учитываются при принятии решения об утверждении документации и при прохождении контрольных мероприятий.

Этапы применения процедуры

• при формировании сметной стоимости на стадии подготовки проектной документации и обоснования проектных решений;
• при подготовке комплекта материалов для экспертизы, включая увязку сметных расчётов с проектными решениями и ведомостями объёмов работ;
• при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта в рамках закупок по 44-ФЗ, включая проверку применённых нормативов и индексов пересчёта;
• при корректировке проектных решений и сметных расчётов в ходе реализации проекта, включая перерасчёты по результатам замечаний экспертизы или контроля;
• при прохождении процедур финансового и ведомственного контроля, включая контроль достоверности сметной стоимости и соответствия расчётов представленной документации.

Привязка к этапам используется для разграничения задач: на стадии подготовки документации преобладает контроль корректности структуры и исходных данных смет, при подготовке к экспертизе — согласованность сметных расчётов с проектными решениями, в контрактном цикле — соответствие расчётов обоснованию НМЦК и условиям закупки, в финансовом цикле — подтверждение обоснованности затрат и корректности применённых нормативов в составе материалов, представляемых на контроль.

Исходные материалы для рассмотрения

В рамках процедур раздела рассматривается сметная документация и материалы, обеспечивающие проверяемость применённых нормативов, объёмов и стоимости ресурсов. Состав представляемых материалов соотносится с этапом проекта и форматом дальнейшего использования результата (для экспертизы, для обоснования НМЦК, для финансового контроля). При наличии в составе комплекта проектной документации разделов, влияющих на объёмы и состав работ, учитывается согласованность сметных расчётов с соответствующими проектными решениями.

• локальные сметы, объектные сметы, сводный сметный расчёт стоимости (при наличии в составе комплекта);
• ведомости объёмов работ, спецификации, ведомости ресурсов и иные расчётные материалы, на основании которых сформирована сметная часть;
• пояснительные материалы к сметным расчётам, включая сведения о применённых сметных нормативах, индексах и коэффициентах;
• разделы проектной документации, определяющие состав и объёмы работ, а также исходные данные, влияющие на сметную стоимость;
• исходно-разрешительная документация и технические условия в части, влияющей на проектные решения и состав работ.

При рассмотрении сметных материалов учитывается, что органы экспертизы проверяют достоверность сметной стоимости в установленном порядке, а также сопоставляют сметные расчёты с представленными проектными решениями. В связи с этим объект проверки в сметной части описывается через конкретные расчёты и документы, а не через обобщённые формулировки о «пакете» или «документации в целом».

Наиболее частые несоответствия

• несоответствие сметных расчётов ведомостям объёмов работ, спецификациям и иным исходным материалам проектной документации;
• применение сметных нормативов, индексов пересчёта и коэффициентов без подтверждения основания их использования в конкретном расчёте;
• ошибки в определении объёмов работ и ресурсов, включая дублирование позиций или расхождения между разделами;
• отсутствие обоснований стоимости ресурсов и оборудования либо несогласованность ценовых параметров с принятыми исходными данными;
• расхождения в структуре сметной документации с установленными требованиями к оформлению, включая неполный состав расчётных материалов.

Несоответствия рассматриваются с точки зрения влияния на достоверность сметной стоимости и возможность использования результата при утверждении документации, формировании НМЦК и прохождении контроля. При выявлении несогласованности проектных решений и сметных расчётов фиксируется, какие элементы расчёта не подтверждаются представленными исходными данными, поскольку это учитывается при формировании замечаний органами экспертизы и при последующем устранении несоответствий в составе документации.

Итог процедуры

Итогом процедур раздела является оформленный результат рассмотрения сметной документации в виде перечня замечаний и несоответствий либо документа установленного образца, применяемого заказчиком и (или) техническим заказчиком при утверждении сметной части проектной документации и прохождении последующих процедур контроля. При оформлении результата в случаях, предусмотренных нормативными требованиями, учитывается применение ЕГРЗ как элемента учёта и фиксации результатов рассмотрения сметной документации.

В контексте объектов капитального строительства в Курске и Курской области материалы раздела используются для процедурной увязки сметной стоимости с этапами проектного, контрактного и финансового цикла: от подготовки комплекта к экспертизе и соблюдения требований обязательной экспертизы до обоснования НМЦК и подтверждения корректности сметных расчётов при финансовом и ведомственном контроле со стороны уполномоченных органов.